¿Qué es una Agenda Local de Riesgos de Desastre?
Es un instrumento de registro de amenazas y riesgos para una población determinada, en el que se considera la posibilidad de ocurrencia y las vulnerabilidades físicas, sociales y económicas frente a diversos fenómenos que pueden afectar la estabilidad económica, la gobernabilidad política, la seguridad de los ciudadanos y, en casos extremos, la paz social.
Esta herramienta es indispensable para las labores de prevención y auxilio, y se construye a partir de la consulta al Atlas Municipal de Riesgos y de los registros históricos de atención a emergencias de la localidad, mediante un análisis integral de las variables: 1) peligro; 2) vulnerabilidad; y 3) exposición, de un segmento poblacional en un espacio y tiempo determinados. Asimismo, pondera los factores subyacentes del riesgo que caracterizan a cada localidad —pobreza, marginación, debilidad institucional y limitaciones de acceso a la información—, a efecto de identificar estrategias de prevención, intervención y control para la protección de la población antes, durante y después del impacto de un fenómeno perturbador.
Sin mediar un análisis profundo ni agotar de manera exhaustiva todas las variables, al revisar brevemente el contenido del Atlas Municipal de Riesgos 2026 de la ciudad de Toluca se identifica, en términos descriptivos, la presencia de tres principales riesgos que amenazan periódicamente a la población toluqueña, año con año, en zonas plenamente identificadas. Su tiempo y espacio de ocurrencia no es posible precisarlos, ya que dependen de múltiples factores y condiciones cuya combinación resulta imposible prever y determinar con exactitud para establecer cómo podrían detonar una emergencia o un desastre. Sin embargo, las zonas de posible impacto están plenamente identificadas para fenómenos hidrometeorológicos, geológicos y químico-tecnológicos, cuyas posibilidades de afectación en el municipio ocupan el primero, segundo y tercer lugar, respectivamente.
De las 27 zonas susceptibles de anegamiento en Toluca, las más críticas y extensas se ubican en las delegaciones La Maquinita, Colón, Moderna de la Cruz y Seminario, en la zona centro; así como en San Andrés Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán y Santa Cruz Atzcapotzaltongo, en la zona norte. El mayor riesgo hidrometeorológico se concentra en siete zonas de inundación, ya sea por las intensas lluvias o por el desbordamiento de ríos durante los meses de agosto a octubre. Las áreas con mayor nivel de exposición son El Bordo de las Canastas, San Pedro Totoltepec, San Blas y Constitución Totoltepec, en el noreste del municipio; así como Real San Pablo, Jicaltepec Autopan y San Diego Linares, en la delegación San Pablo Autopan, al norte de Toluca.
En cuanto a los riesgos geológicos, las principales amenazas corresponden al fracturamiento del suelo y a la inestabilidad de laderas. Los procesos de hundimiento y fracturamiento más importantes en Toluca se presentan en las delegaciones San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán y Santiago Miltepec, en la zona norte; en San Pedro y Santa María Totoltepec, en la zona noreste; así como en La Maquinita, Centro Histórico, Colón, Universidad y Santa Ana Tlapaltitlán, en la zona centro. Estas últimas representan las áreas más delicadas debido a su alta densidad poblacional y a la intensa actividad económica y social que ahí se desarrolla; por ello, registran un mayor nivel de exposición al riesgo de desastre. En total, se tienen identificadas 22 zonas.
En materia de remoción en masa e inestabilidad de laderas, existen 21 zonas identificadas. Los cerros de La Teresona, Tololoche y Chichipilcas presentan la mayor probabilidad de deslaves, derrumbes y caída de rocas. El Parque Sierra Morelos y El Calvario ocupan el segundo lugar en cuanto a riesgo geológico.
Finalmente, las zonas de mayor riesgo por fenómenos químico-tecnológicos superan las sesenta y se concentran, en su mayoría, en las zonas centro y norte del municipio, principalmente por la proliferación de estaciones de servicio de gasolina y gas LP. La situación es preocupante, ya que la alta densidad poblacional, la intensa actividad económica y la sobreexplotación de los mantos acuíferos incrementan la posibilidad de explosiones e incendios, emergencias que pueden detonarse de manera indirecta o concatenada por el impacto de otros fenómenos.
En este sentido, las delegaciones con mayor riesgo son Centro Histórico, La Maquinita, Independencia, San Sebastián, Morelos y Sánchez, en la zona centro; así como Capultitlán, Cacalomacán y San Buenaventura, en la zona sur-oriente. Santa Ana Tlapaltitlán, San Mateo Oxtotitlán y San Pedro Totoltepec conforman otra zona de riesgo asociada al sector de los hidrocarburos. En fin, resulta impresionante la cantidad de estaciones de servicio de gasolina que han abierto en Toluca durante los últimos cinco años. La regulación, el cumplimiento normativo y la supervisión corresponden a las autoridades; sin embargo, a la sociedad le corresponde exigir la transparencia y la exhibición de las evidencias que acrediten su cumplimiento.
Para concluir, es importante reflexionar sobre la acumulación de factores de riesgo en zonas muy específicas, donde coinciden más de tres fenómenos perturbadores en tiempo, espacio y condiciones. Tanto la ciudadanía como las unidades económicas ubicadas en estas zonas deben mantenerse prevenidas y protegidas, inicialmente mediante la elaboración de sus Programas Específicos de Protección Civil, así como mantener una comunicación y coordinación permanentes con la Unidad Municipal de Protección Civil para el monitoreo y supervisión de los factores de riesgo aquí descritos.
Eso es protección civil. ¡Que su semana sea de éxito!
Hugo Antonio Espinosa
Funcionario, Académico y Asesor en Gestión de Riesgos de Desastre
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